——訪中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會會長李壽生

　　胡惠雯

　　2018年以來，石油和化工行業(yè)連續(xù)發(fā)生了多起重、特大事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失，也給行業(yè)生產(chǎn)運營帶來極大的負面影響，一些地方政府甚至出臺了限制化工發(fā)展的政策。中國石化聯(lián)合會會長李壽生在日前召開的2019中國責任關(guān)懷促進大會上指出：“我們絕不能遮丑護短、諱疾忌醫(yī)、以犧牲安全環(huán)保為代價發(fā)展化學工業(yè)，也絕不能無所作為、因噎廢食、自廢武功，人為限制甚至放棄發(fā)展化學工業(yè)。”

　　那么，面對嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，石油和化工行業(yè)應(yīng)該如何從事故中進行反思?進一步提升安全水平?中國化工報記者對李壽生進行了專訪。

　　記者：安全事故的發(fā)生通常是人為的原因造成的，在以往發(fā)生的事故都有哪些共性的原因?

　　李壽生：所有安全事故之所以發(fā)生，都是由于違規(guī)操作、安全責任不落實、安全監(jiān)管不到位3個直接原因造成的。

　　一是違規(guī)違法操作。有規(guī)不循、違規(guī)不查，這幾乎是所有事故發(fā)生的直接原因。不少企業(yè)部分操作人員崗位技能很差，有的甚至無任何作業(yè)資格，根本不了解工藝指標設(shè)定的意義，不清楚崗位安全風險，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)違反操作規(guī)定。有的企業(yè)長期不按規(guī)定檢修，操作人員不能及時發(fā)現(xiàn)裝置異常，有的甚至完全無視法律法規(guī)，自己想怎么干就怎么干，安全風險完全失控，根本不具備安全生產(chǎn)的基本條件。

　　二是安全生產(chǎn)責任不落實。企業(yè)法律意識和安全風險意識淡薄，安全責任體系不健全，在安全管理考核、人員素質(zhì)要求、安全責任層級和崗位責任制等許多方面存在嚴重缺失。考核工作“重于形式、流于表面，重考核結(jié)果而疏于過程管理”，企業(yè)安全主體責任落實不到位。有的企業(yè)也把“安全第一”等口號與規(guī)章制度貼在墻上，但并沒有真正把安全生產(chǎn)放在重要議事日程上，在實際工作中也沒有具體措施和明確要求，在貫徹實施中更缺少嚴格考核和組織保障。有的企業(yè)甚至在連續(xù)被查處、被通報、被罰款的情況下，仍舊嚴重違法違規(guī)、我行我素。安全生產(chǎn)上的“形式主義”害死人。

　　三是監(jiān)管不到位。這些重特大事故充分暴露出企業(yè)和監(jiān)管部門監(jiān)管不到位。不少監(jiān)管部門存在著思想認識不足、監(jiān)管存在偏差、源頭準入和執(zhí)法不嚴格等問題，特別是化工產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程的特殊性，要求監(jiān)管必須具備應(yīng)有的專業(yè)性和嚴肅性。有的地方監(jiān)管部門沒有配備應(yīng)有的專業(yè)化的監(jiān)管人員，對安全生產(chǎn)存在的問題找不準、摸不透，發(fā)現(xiàn)不了深層次問題，提不出解決根本問題的辦法;只注重對上“交待”，不了解企業(yè)的真實狀況。許多監(jiān)管流于形式，往往滿足于“去了”“看了”“批評了”“要求了”，不嚴肅、不深入、走過場。重復(fù)性、形式化的檢查既沒有起到應(yīng)有的效果，反而給企業(yè)帶來不必要的負擔。

　　記者：面臨著重大、特大事故頻發(fā)的嚴峻形勢，石化行業(yè)應(yīng)該樹立什么樣的安全理念?

　　李壽生：從世界化學工業(yè)發(fā)展的實踐看，從跨國公司安全管理的經(jīng)驗看，安全生產(chǎn)是可防可控的。有200多年發(fā)展歷史的杜邦公司就認為“所有的事故都是可以防止的，所有安全操作隱患都是可以控制的”，這是杜邦在上百年實踐中總結(jié)出來的安全管理經(jīng)驗，從而建立了一套行之有效的HSE安全生產(chǎn)管理制度。發(fā)達國家普遍走過了從事故多發(fā)到基本穩(wěn)定，再到根本好轉(zhuǎn)的發(fā)展周期，在法律制度、行政監(jiān)管、協(xié)會督導、企業(yè)自律等各個方面都積累了豐富的經(jīng)驗和深刻的教訓。要深入學習借鑒國外先進經(jīng)驗，牢固樹立“安全生產(chǎn)是可管可控、安全事故是可防可杜絕”的科學理念，一定要用血的教訓換來鐵的自律、鋼的管理。

　　記者：未來，石油和化工行業(yè)應(yīng)該如何提升安全水平?

　　李壽生：從本質(zhì)上提升全行業(yè)安全生產(chǎn)水平，必須采取四大措施協(xié)同推進，共同發(fā)力，標本兼治，長治久安。

　　一是扎實落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，主體責任必須落實到位。企業(yè)一定要牢固樹立安全第一的風險防范意識，生命的價值是無法替代的，任何化工產(chǎn)品和效益都不能用生命去換取。要把全員的安全意識牢固樹立起來，再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實際操作層面，都無法取代人自身的素質(zhì)和責任心。從企業(yè)的化工原料管理、生產(chǎn)工藝管理、設(shè)備運行管理、廢物排放管理、應(yīng)急措施管理直到領(lǐng)導責任制管理，都要全方位落實。要把企業(yè)的主體責任扎扎實實落實到企業(yè)的日常運行中，絕不能只是說在嘴上、印在紙上、貼在墻上，熱衷于造“盆景”，擺花架子。

　　二是全面提升行業(yè)自律的專業(yè)化水平。事故的發(fā)生是量積累的結(jié)果。海恩法則告訴我們，任何事故都是有先兆的，細節(jié)決定成敗。企業(yè)必須加強自律，從小隱患管理入手，嚴肅認真地對待每個環(huán)節(jié)，抓好日常安全管理工作，消除“安全金字塔”最底層的不安全行為和不安全狀態(tài)，實現(xiàn)全過程全員安全。要培育安全文化，樹立“天天講、月月講、年年講”的安全理念和“過程管理”的科學態(tài)度，從“要我安全”加快向“我要安全、我會安全、我能安全”轉(zhuǎn)變，營造濃厚的安全文化氛圍和良好的發(fā)展環(huán)境，從本質(zhì)上提升全行業(yè)安全管理水平。行業(yè)協(xié)會要恢復(fù)和發(fā)揚同行業(yè)企業(yè)之間開展互查、相互切磋、交流經(jīng)驗、取長補短、共同成長的良好作風和傳統(tǒng)。

　　三是安全監(jiān)管要到位。安全監(jiān)管的目的是防范于未然，安全監(jiān)管要務(wù)實，更要講求實效。對企業(yè)的檢查不是越多越好、越頻繁越好，關(guān)鍵在于檢查監(jiān)管的質(zhì)量和效果。要提高安全監(jiān)管的專業(yè)水準，組織專業(yè)力量查準、查全、查實，不能一罰了之、以罰代管。要認真發(fā)揚和執(zhí)行“四個不放過”的好傳統(tǒng)、好作風，要切實做到“事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過”，教育、整改、提升同步推進，安全生產(chǎn)事故的隱患將會大幅減少。

　　四是加快完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，貫徹“誰制造風險誰來控制”“行動必須與風險成正比”的原則，制定以風險防控為中心的化工安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。以英國為例，在上世紀70年代發(fā)生一起重大化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故后，英國政府建立了以《工作健康與安全法》為核心的完善的法律法規(guī)體系。這個體系包含近200個法規(guī)、50多個標準與規(guī)章、近500個指導性規(guī)章在內(nèi)的立體式、多層次、全覆蓋的化工安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。嚴格的法律法規(guī)體系，讓英國化工企業(yè)形成了防范風險的習慣，建立了常態(tài)化的提交安全報告、制訂應(yīng)急預(yù)案、向公眾提供及時信息等工作制度，政府部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的責任、權(quán)利與義務(wù)十分明確，企業(yè)主體責任得到切實落實，形成了工藝、設(shè)備、現(xiàn)場管理和應(yīng)急管理制度的長效機制，有效防范了重特大事故的發(fā)生。